《保障农民工工资支付条例》
中华人民共和国国务院令
第724号
《保障农民工工资支付条例》已经2019年12月4日国务院第73次常务会议通过，现予公布，自2020年5月1日起施行。
总理 李克强
2019年12月30日
保障农民工工资支付条例
第一章 总 则
第一条 为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律规定，制定本条例。
第二条 保障农民工工资支付，适用本条例。
本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。
本条例所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。
第三条 农民工有按时足额获得工资的权利。任何单位和个人不得拖欠农民工工资。
农民工应当遵守劳动纪律和职业道德，执行劳动安全卫生规程，完成劳动任务。
第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立保障农民工工资支付工作协调机制，加强监管能力建设，健全保障农民工工资支付工作目标责任制，并纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。
乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。
第五条 保障农民工工资支付，应当坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，依法根治拖欠农民工工资问题。
第六条 用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。
第七条 人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。
住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。
发展改革等部门按照职责负责政府投资项目的审批管理，依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，按规定及时安排政府投资，加强社会信用体系建设，组织对拖欠农民工工资失信联合惩戒对象依法依规予以限制和惩戒。
财政部门负责政府投资资金的预算管理，根据经批准的预算按规定及时足额拨付政府投资资金。
公安机关负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。
司法行政、自然资源、人民银行、审计、国有资产管理、税务、市场监管、金融监管等部门，按照职责做好与保障农民工工资支付相关的工作。
第八条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权利。
第九条 新闻媒体应当开展保障农民工工资支付法律法规政策的公益宣传和先进典型的报道，依法加强对拖欠农民工工资违法行为的舆论监督，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法维权。
第十条 被拖欠工资的农民工有权依法投诉，或者申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。
任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为，有权向人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门举报。
人力资源社会保障行政部门和其他有关部门应当公开举报投诉电话、网站等渠道，依法接受对拖欠农民工工资行为的举报、投诉。对于举报、投诉的处理实行首问负责制，属于本部门受理的，应当依法及时处理；不属于本部门受理的，应当及时转送相关部门，相关部门应当依法及时处理，并将处理结果告知举报、投诉人。
第二章 工资支付形式与周期
第十一条 农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。
第十二条 用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。
第十三条 实行月、周、日、小时工资制的，按照月、周、日、小时为周期支付工资；实行计件工资制的，工资支付周期由双方依法约定。
第十四条 用人单位与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的具体支付日期，可以在农民工提供劳动的当期或者次期。具体支付日期遇法定节假日或者休息日的，应当在法定节假日或者休息日前支付。
用人单位因不可抗力未能在支付日期支付工资的，应当在不可抗力消除后及时支付。
第十五条 用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年。
书面工资支付台账应当包括用人单位名称，支付周期，支付日期，支付对象姓名、身份证号码、联系方式，工作时间，应发工资项目及数额，代扣、代缴、扣除项目和数额，实发工资数额，银行代发工资凭证或者农民工签字等内容。
用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。
第三章 工资清偿
第十六条 用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。
第十七条 不具备合法经营资格的单位招用农民工，农民工已经付出劳动而未获得工资的，依照有关法律规定执行。
第十八条 用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工，拖欠农民工工资的，由用工单位清偿，并可以依法进行追偿。
第十九条 用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠所招用农民工工资的，依照有关法律规定执行。
用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营，导致拖欠所招用农民工工资的，由用人单位清偿，并可以依法进行追偿。
第二十条 合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿；不清偿的，由出资人依法清偿。
第二十一条 用人单位合并或者分立时，应当在实施合并或者分立前依法清偿拖欠的农民工工资；经与农民工书面协商一致的，可以由合并或者分立后承继其权利和义务的用人单位清偿。
第二十二条 用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的，应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。
未依据前款规定清偿农民工工资的用人单位主要出资人，应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民工工资。
第四章 工程建设领域特别规定
第二十三条 建设单位应当有满足施工所需要的资金安排。没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设；依法需要办理施工许可证的，相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证。
政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设。
第二十四条 建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。
建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。
建设单位与施工总承包单位应当将工程施工合同保存备查。
第二十五条 施工总承包单位与分包单位依法订立书面分包合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法。
第二十六条 施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。
开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。
第二十七条 金融机构应当优化农民工工资专用账户开设服务流程，做好农民工工资专用账户的日常管理工作；发现资金未按约定拨付等情况的，及时通知施工总承包单位，由施工总承包单位报告人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门，并纳入欠薪预警系统。
工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。
第二十八条 施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。
施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予以配合。
施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。
第二十九条 建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。
因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。
建设单位应当以项目为单位建立保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制，督促施工总承包单位加强劳动用工管理，妥善处理与农民工工资支付相关的矛盾纠纷。发生农民工集体讨薪事件的，建设单位应当会同施工总承包单位及时处理，并向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告有关情况。
第三十条 分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。
施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。
分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
第三十一条 工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。
分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。
施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。
用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。
第三十二条 施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。
工资保证金实行差异化存储办法，对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施，对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例。工资保证金可以用金融机构保函替代。
工资保证金的存储比例、存储形式、减免措施等具体办法，由国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定。
第三十三条 除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。
第三十四条 施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示下列事项：
（一）建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息；
（二）当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息；
（三）相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。
第三十五条 建设单位与施工总承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因争议不按照本条例第二十四条的规定拨付工程款中的人工费用，施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。
第三十六条 建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。
施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。
第三十七条 工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。
第五章 监督检查
第三十八条 县级以上地方人民政府应当建立农民工工资支付监控预警平台，实现人力资源社会保障、发展改革、司法行政、财政、住房城乡建设、交通运输、水利等部门的工程项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等信息及时共享。
人力资源社会保障行政部门根据水电燃气供应、物业管理、信贷、税收等反映企业生产经营相关指标的变化情况，及时监控和预警工资支付隐患并做好防范工作，市场监管、金融监管、税务等部门应当予以配合。
第三十九条 人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门应当按照职责，加强对用人单位与农民工签订劳动合同、工资支付以及工程建设项目实行农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况的监督检查，预防和减少拖欠农民工工资行为的发生。
第四十条 人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时，需要依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况的，应当经设区的市级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门负责人批准，有关金融机构和登记部门应当予以配合。
第四十一条 人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时，发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形的，可以请求公安机关和其他有关部门协助处理。
人力资源社会保障行政部门发现拖欠农民工工资的违法行为涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关审查并作出决定。
第四十二条 人力资源社会保障行政部门作出责令支付被拖欠的农民工工资的决定，相关单位不支付的，可以依法申请人民法院强制执行。
第四十三条 相关行业工程建设主管部门应当依法规范本领域建设市场秩序，对违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为进行查处，并对导致拖欠农民工工资的违法行为及时予以制止、纠正。
第四十四条 财政部门、审计机关和相关行业工程建设主管部门按照职责，依法对政府投资项目建设单位按照工程施工合同约定向农民工工资专用账户拨付资金情况进行监督。
第四十五条 司法行政部门和法律援助机构应当将农民工列为法律援助的重点对象，并依法为请求支付工资的农民工提供便捷的法律援助。
公共法律服务相关机构应当积极参与相关诉讼、咨询、调解等活动，帮助解决拖欠农民工工资问题。
第四十六条 人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门应当按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，通过以案释法等多种形式，加大对保障农民工工资支付相关法律法规的普及宣传。
第四十七条 人力资源社会保障行政部门应当建立用人单位及相关责任人劳动保障守法诚信档案，对用人单位开展守法诚信等级评价。
用人单位有严重拖欠农民工工资违法行为的，由人力资源社会保障行政部门向社会公布，必要时可以通过召开新闻发布会等形式向媒体公开曝光。
第四十八条 用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。
拖欠农民工工资需要列入失信联合惩戒名单的具体情形，由国务院人力资源社会保障行政部门规定。
第四十九条 建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，县级以上地方人民政府应当限制其新建项目，并记入信用记录，纳入国家信用信息系统进行公示。
第五十条 农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料；不提供的，依法承担不利后果。
第五十一条 工会依法维护农民工工资权益，对用人单位工资支付情况进行监督；发现拖欠农民工工资的，可以要求用人单位改正，拒不改正的，可以请求人力资源社会保障行政部门和其他有关部门依法处理。
第五十二条 单位或者个人编造虚假事实或者采取非法手段讨要农民工工资，或者以拖欠农民工工资为名讨要工程款的，依法予以处理。
第六章 法律责任
第五十三条 违反本条例规定拖欠农民工工资的，依照有关法律规定执行。
第五十四条 有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款：
（一）以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资；
（二）未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单；
（三）扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡。
第五十五条 有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚：
（一）施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户；
（二）施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函；
（三）施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理。
第五十六条 有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款：
（一）分包单位未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并经农民工本人签字确认；
（二）施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理；
（三）分包单位未配合施工总承包单位对其劳动用工进行监督管理；
（四）施工总承包单位未实行施工现场维权信息公示制度。
第五十七条 有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款：
（一）建设单位未依法提供工程款支付担保；
（二）建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用；
（三）建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料。
第五十八条 不依法配合人力资源社会保障行政部门查询相关单位金融账户的，由金融监管部门责令改正；拒不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。
第五十九条 政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准，责令限期足额拨付所拖欠的资金；逾期不拨付的，由上一级人民政府人力资源社会保障行政部门约谈直接责任部门和相关监管部门负责人，必要时进行通报，约谈地方人民政府负责人。情节严重的，对地方人民政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。
第六十条 政府投资项目建设单位未经批准立项建设、擅自扩大建设规模、擅自增加投资概算、未及时拨付工程款等导致拖欠农民工工资的，除依法承担责任外，由人力资源社会保障行政部门、其他有关部门按照职责约谈建设单位负责人，并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等的重要依据。
第六十一条 对于建设资金不到位、违法违规开工建设的社会投资工程建设项目拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门、其他有关部门按照职责依法对建设单位进行处罚；对建设单位负责人依法依规给予处分。相关部门工作人员未依法履行职责的，由有关机关依法依规给予处分。
第六十二条 县级以上地方人民政府人力资源社会保障、发展改革、财政、公安等部门和相关行业工程建设主管部门工作人员，在履行农民工工资支付监督管理职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十三条 用人单位一时难以支付拖欠的农民工工资或者拖欠农民工工资逃匿的，县级以上地方人民政府可以动用应急周转金，先行垫付用人单位拖欠的农民工部分工资或者基本生活费。对已经垫付的应急周转金，应当依法向拖欠农民工工资的用人单位进行追偿。
第六十四条 本条例自2020年5月1日起施行。
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商事调解条例
中华人民共和国国务院令
第827号
《商事调解条例》已经2025年12月19日国务院第75次常务会议通过，现予公布，自2026年5月1日起施行。
总理 李强
2025年12月31日
商事调解条例
第一条 为了规范商事调解活动，有效解决商事争议，保护当事人合法权益，促进商事调解行业发展，优化营商环境，制定本条例。
第二条 本条例所称商事调解活动，是指在商事调解组织主持下，当事人自愿友好协商解决贸易、投资、金融、运输、房地产、工程建设、知识产权等领域商事争议的活动。婚姻家庭、继承、监护、劳动人事、消费者权益争议以及依法应当以其他方式解决的争议，不适用商事调解。
本条例所称商事调解组织，是指依照本条例规定设立，不以营利为目的开展商事调解活动的组织。
第三条 商事调解行业发展贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署，坚持为民服务宗旨，服务国家高质量发展和高水平对外开放。
第四条 国务院司法行政部门负责指导、规范全国商事调解工作，统筹规划商事调解行业发展。
县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导、规范本行政区域内商事调解工作，加强对商事调解组织开展商事调解活动的监督管理。
第五条 商事调解行业自律组织依照法律法规和章程开展行业自律，接受司法行政部门的指导、监督。
第六条 国家培育有国际影响力的商事调解组织，提升商事调解组织的国际竞争力。
司法行政部门会同有关部门加强对商事调解的宣传，推广运用调解方式解决商事争议。
鼓励有条件的地区和部门结合本地区、本领域实际情况，在人才、信息、技术、资金等方面对商事调解行业发展给予支持。
第七条 国家完善商事调解与诉讼、仲裁、公证等制度的衔接机制，畅通商事争议解决途径。
第八条 设立商事调解组织，应当符合下列条件：
（一）发起人为非营利法人；
（二）有规范的名称，名称中含有“商事调解”字样；
（三）有自己的住所和章程；
（四）有30万元以上的资产；
（五）有5名以上商事调解员和适当数量的专职工作人员。
第九条 设立商事调解组织，应当向所在地设区的市级人民政府司法行政部门提出申请，提交设立申请书及相关材料。申请人应当对申请材料的真实性负责。
受理申请的部门应当自受理之日起20个工作日内予以审查，并将初步审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起20个工作日内予以审查，作出是否准予设立的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。准予设立的，向申请人颁发执业证书；不准予设立的，向申请人书面说明理由。
第十条 商事调解组织变更名称、住所、章程等事项的，应当依法办理执业证书的变更手续。
商事调解组织有下列情形之一的，应当依法办理执业证书的注销手续：
（一）不能保持本条例规定的设立条件，经限期整改仍不符合条件；
（二）终止商事调解业务活动；
（三）法律、行政法规规定应当注销的其他情形。
第十一条 省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当编制本行政区域内的商事调解组织名册，并向社会公布。
第十二条 商事调解组织聘任的商事调解员应当公道正派，具备良好的专业素质。商事调解员应当符合下列条件之一：
（一）通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，从事调解工作满3年；
（二）从事律师、仲裁、公证工作满3年或者曾任法官、检察官满3年；
（三）具有法律、经济、科学技术等相关专业知识，从事法律、经济贸易等专业工作，并具有中级以上职称或者具有同等专业水平；
（四）本条例施行前已从事商事调解工作满3年，并具有大学本科以上学历。
公职人员兼任商事调解员的，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定。
商事调解组织可以从具有专业影响力和公信力的境外人士中聘任商事调解员，并依照国务院司法行政部门的规定向所在地省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门备案。
第十三条 商事调解组织应当建立业务管理、利益冲突审查、投诉处理等内部管理制度。
商事调解组织的章程、商事调解员名册、调解规则及设立、变更、注销等信息，应当及时向社会公开。
第十四条 商事调解活动应当遵循自愿、合法、诚信、保密的原则。
第十五条 发生商事争议的，当事人可以向商事调解组织申请调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。
当事人可以从商事调解组织的商事调解员名册中共同选定商事调解员进行调解，或者由当事人共同委托商事调解组织推荐商事调解员进行调解。
第十六条 商事调解组织可以收取商事调解费用。
商事调解组织应当按照公平、合理的原则制定商事调解费用标准，并向社会公开。
第十七条 商事调解员开展调解活动应当依照法律法规，可以适用行业规则、商业惯例、交易习惯等。
商事调解员在调解过程中应当保持中立，勤勉尽责，遵守职业道德和执业行为规范，不得与当事人串通进行虚假调解活动。
第十八条 鼓励商事调解组织运用人工智能、大数据等技术手段，提高商事调解质量和效率。
商事调解员与当事人协商采取在线方式进行调解的，与线下调解活动具有同等法律效力。
第十九条 商事调解不公开进行。当事人约定公开的，可以公开进行，但涉及国家秘密、他人的商业秘密或者个人隐私的除外。
商事调解组织和商事调解员对在调解过程中知悉的信息负有保密义务，但当事人均书面同意披露或者有其他依法应当披露情形的除外。
第二十条 商事调解员与争议事项有利害关系，或者存在其他可能导致当事人对其中立性、公正性产生合理怀疑情形的，该商事调解员应当及时向当事人披露，并退出调解。当事人均同意由该商事调解员继续调解的，应当以书面形式约定。
在与争议事项有关的诉讼或者仲裁中，商事调解员存在依法应当回避情形的，应当回避。
第二十一条 经商事调解无法达成协议，当事人不同意继续调解，或者存在当事人意图利用调解达到非法目的等情形的，应当终止调解。
第二十二条 经商事调解达成协议的，除当事人另有约定外，应当制作商事调解协议，载明主要事实、争议事项和当事人达成协议的主要内容、履行方式与期限等。商事调解员应当在商事调解协议上签名并加盖商事调解组织的印章。
商事调解协议的内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得违背公序良俗。
商事调解协议具有法律约束力，当事人应当履行。
第二十三条 当事人可以就商事调解协议申请司法确认，具体依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定办理。
商事调解协议涉及在中华人民共和国领域外执行的，当事人可以依照有关国际条约向有管辖权的外国主管机关申请执行。
第二十四条 支持商事调解组织到境外设立业务机构，开展商事调解活动。
根据经济社会发展和改革开放需要，可以允许境外商事调解组织在国务院批准设立的自由贸易试验区、海南自由贸易港等区域内依照国家有关规定设立业务机构，开展涉外商事调解活动。
在自由贸易试验区、海南自由贸易港等区域内，有关地方可以试点建立商事调解员独立开展涉外商事调解活动的相关制度。
第二十五条 鼓励商事调解组织、商事调解行业自律组织与境外商事调解组织、国际组织开展交流合作，积极参与国际商事调解规则制定，加强国际商事调解人才培养。
商事调解行业自律组织、商事调解组织按照有关规定组织开展商事调解员培训。
全国性商事调解行业自律组织负责推动商事调解员能力水平国际互认。
第二十六条 支持粤港澳大湾区商事调解规则衔接、机制对接，促进粤港澳大湾区商事调解协同发展。
第二十七条 县级以上地方人民政府司法行政部门对商事调解组织开展商事调解活动进行监督管理，可以采取现场检查、查阅和复制有关资料、对有关情况进行调查、对有关人员进行约谈等措施。
第二十八条 未经司法行政部门批准，擅自以商事调解组织名义开展本条例规定的商事调解活动的，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府司法行政部门责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第二十九条 商事调解组织未按照本条例规定办理变更、注销手续，公开相关信息的，由县级以上人民政府司法行政部门责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停业整顿，可以并处1万元以上5万元以下的罚款。
商事调解组织违反本条例规定开展业务或者以不正当手段承揽业务的，由县级以上人民政府司法行政部门责令改正，给予警告，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销执业证书，并处10万元以上30万元以下的罚款，对其负责人给予警告，并处1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十条 商事调解员未履行保密义务造成严重后果，或者与当事人串通进行虚假调解活动，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，由县级以上人民政府司法行政部门责令改正，给予警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令暂停1年以上3年以下商事调解业务；有违法所得的，没收违法所得。
第三十一条 国务院司法行政部门依照本条例制定商事调解组织管理的具体办法。
本条例施行前已经成立的从事商事调解的组织，继续开展商事调解活动的，应当自本条例施行之日起1年内，依照本条例的规定办理执业手续。
第三十二条 行业协会商会等开展公益性调解活动，不适用本条例。
第三十三条 本条例自2026年5月1日起施行。
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承德市司法局关于《承德市工业遗产保护与利用条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知
承德市司法局
关于《承德市工业遗产保护与利用条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知
为了加强工业遗产的保护与利用，传承工业文明，弘扬历史文化，按照市人大常委会、市政府2019年度立法工作计划，市文物局起草了《承德市工业遗产保护与利用条例（送审稿）》送我局审查。按照工作程序，我局对送审稿进行了初步审查修改，形成了征求意见稿，现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究，并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在2019年12月12日前，通过以下途径和方式提出反馈意见：
1. 发送电子邮件：cdslfdy@163.com
2. 传真：0314-2050252
3. 通信地址：承德市司法局立法处(承德市司法局310室，邮编：057000)，并请在信
封上注明“法规反馈意见”字样。
承德市司法局
2019年11月13日
承德市工业遗产保护与利用条例
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条【立法目的】 为了加强工业遗产的保护与利用，传承工业文明，弘扬历史文化，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】 本市行政区域内工业遗产的调查、认定、保护、利用以及监督管理，适用本条例。
第三条【概念类别】 本条例所称工业遗产，是指具有历史、科技、文化、艺术、经济、社会等价值，经市、县（市、区）人民政府认定的工业遗存。
工业遗产包括物质工业遗产和非物质工业遗产。
物质工业遗产包括不可移动物质工业遗产和可移动物质工业遗产。不可移动物质工业遗产指厂房、仓库、作坊、炉窑、矿场、码头、桥梁、道路、办公楼、住房及其他建（构）筑物等物质遗产；可移动物质工业遗产指机器设备、生产工具、工业产品、办公用具、生活用具、历史档案、文献、手稿、视听资料、图书资料等物质遗产。
非物质工业遗产包括生产工艺流程、手工技能、原料配方、商标、商号、经营管理模式等非物质遗产。
第四条【遵循原则】 工业遗产的保护利用管理，应当发挥遗产所有人的主体作用，坚持政府引导、社会参与，保护优先、合理利用，动态传承、可持续发展的原则。
第五条【政府与部门职责】 市、县（市、区）人民政府应当建立工业遗产保护与利用联席会议制度，负责组织、协调本行政区域内工业遗产的保护与利用工作。
市、县（市、区）人民政府工业和信息化主管部门负责本行政区域内的工业遗产保护管理工作。有关部门按照各自职责分工，共同做好工业遗产保护相关工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处及村(居)民委员会，应当协助有关部门做好工业遗产的保护与利用工作。
第六条【专项规划】 工业和信息化主管部门应当会同有关部门组织编制工业遗产保护与利用专项规划，报本级人民政府批准，纳入本级国民经济和社会发展规划、历史文化名城保护规划或者城市总体规划。
县（市、区）工业遗产保护与利用专项规划，应当报市工业与信息化主管部门备案。
第七条【经费保障】 市、县（市、区）人民政府应当将工业遗产保护经费列入本级财政预算。
鼓励社会力量通过捐助、捐赠、组织公益活动、设立基金等方式支持、参与工业遗产的保护与利用。
第八条【宣传推广】 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强对工业遗产保护与利用的宣传教育，通过利用出版物、展览、广播、电视、互联网等多种媒体形式，提高公民对工业遗产价值的认知，增强公民的工业遗产保护与利用意识。
第九条【给予奖励】 市、县（市、区）人民政府对工业遗产保护与利用做出突出贡献的单位或者个人给予奖励。
第二章 调查与认定
第十条【开展调查】 工业和信息化主管部门应当会同有关部门组织开展工业遗产调查。
公民、法人和其他组织应当配合调查，如实提供有关信息和资料。
第十一条【申报与推荐】 遗产所有权人或者使用人可以向工业和信息化主管部门申报工业遗产，其他单位或者个人可以向工业和信息化主管部门推荐工业遗产。
第十二条【认定条件】 具备下列条件之一的工业遗存，可以认定为工业遗产：
（一） 一定时期内具有稀缺性、唯一性，在本市乃至全省、全国具有较大影响力的；
（二） 同一时期在本市乃至本省、全国同行业内具有代表性或者先进性的；
（三）与重要历史进程、历史事件、历史人物有关或者承载民族认同感、地域归属感，具有明显集体记忆和情感联系的；
（四）有时代特征和工业风貌特色，代表性建筑本体尚存、建筑格局完整或者建筑技术领先的；
（五）反映本市采掘、冶炼、加工、制造等特色产业发展历史，对本市经济社会发展产生过重要推动作用的；该工业所形成的产业对促进我市社会经济发展直接相关或对城市化进程产生深远影响，或因该类产业设施、建筑形成某种文化景观，并对城市空间形态的演变产生过重大影响；
（六）具有重要价值的企业和职工档案资料（包括文字、图片、图纸、影像、录音等实物资料）；
（七）生产工艺流程、手工技能、原料配方、商号、经营管理模式、企业文化等工业文化形态具有较高价值的；
（八）其他可以认定为工业遗产的。
对于体现本市工业特色的煤炭、钢铁、医药、食品、机械电子电力类工业遗产给予优先认定。
第十三条【专家委员会】 市、县（市、区）人民政府应当设立工业遗产保护专家委员会，负责工业遗产评审工作。专家委员会由文物、工业、历史、文化、科技、规划、建筑、旅游和法律等方面的专业人员组成，为工业遗产的认定、调整、撤销以及规划、保护、利用等有关事项提供论证评审意见。
第十四条 【认定程序】 工业和信息化主管部门负责组织工业遗产评审工作。
遗产所有权人提出申请，由工业和信息化主管部门初审，提交专家委员会进行评审，拟定工业遗产名录，在官方网站公示10日无异议后报本级人民政府批准并向社会公布。
第十五条【工业遗产保护区】 工业遗产集中成片，具有一定规模，工业风貌保存完整，能反映出某一历史时期或某种产业类型的典型风貌特色，有较高历史价值的区域，可以由市人民政府确定为工业遗产保护区，进行整体保护与利用。
第十六条【调整或撤销】 依法认定的工业遗产不得擅自调整或者撤销。确因不可抗力或者其他重大变化，需要调整或者撤销的，由工业和信息化主管部门提出，经专家委员会评审后报本级人民政府批准。
第三章 保护与利用
第十七条【保护责任人】 工业遗产的所有权人或者使用人为工业遗产的保护责任人，按照谁使用、谁负责、谁保护、谁受益的原则，负责工业遗产的防护加固、持续监测、修缮整治、安全防卫等日常维护管理工作。
工业遗产权属变更的，工业遗产所有权人应当将变更情况向工业和信息化主管部门备案。
第十八条【保护协议】 工业和信息化主管部门应当向社会公示工业遗产保护责任人，并定期对工业遗产的保护情况进行检查、评估。
工业和信息化主管部门应当与保护责任人签订工业遗产保护协议，明确相关权利与义务。
工业遗产保护责任人不具备保护、修缮能力的，可以委托具有保护能力的其他公民、法人或者其他组织代为履行保护、管理职责。
第十九条【保护范围划定】 工业和信息化主管部门应当根据工业遗产保护与利用专项规划，划定保护范围和建设控制地带，报本级人民政府批准后公布实施。
工业遗产公布后一年内，工业遗产的保护责任人应当在工业和信息化主管部门的指导下，根据划定的保护范围和建设控制地带及时设立保护标识、界桩等保护设施。标识应当载明工业遗产名称、保护范围、公布机构和时间等相关内容。
第二十条【分类、登记】 保护责任人应当在工业和信息化主管部门指导下做好工业遗产的分类、登记、修复、保管和评估等工作。
第二十一条【保护措施】 保护责任人对非物质工业遗产应当采取以下保护措施：
（一）采用文字、绘图、拍照、录音、录像等方式进行真实完整地记录；
（二）征集、收购相关资料、实物，保存、保护相关建（构）筑物、场所等；
（三）其他措施。
第二十二条【禁止行为】 在工业遗产保护范围和建设控制地带内，禁止下列行为：
（一）在工业遗产或者保护设施上涂污、刻划、张贴、攀爬；
（二）在禁止拍摄的区域或者对禁止拍照的工业遗产进行拍摄、拍照；
（三）擅自移动、拆除、损坏工业遗产保护标识、界桩和其他保护设施；
（四）修坟立碑或者违反规定取土、打井、采砂、采石、采矿等改变地形地貌的行为；
（五）违反规定倾倒、堆放垃圾或者排放污染物；
（六）生产、储存、销售和使用易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性物品；
（七）其他损害工业遗产保护的行为。
公民、法人和其他组织对损害工业遗产的行为有权进行劝阻、检举。
第二十三条【新建建（构）筑物】 在工业遗产建设控制地带内，新建、改建、扩建建筑物或者构筑物的，其设计方案应当符合工业遗产保护专项规划，其外观、高度、体量、色调、建筑风格等应当与该工业遗产的环境、历史风貌相协调，并报经自然资源和规划主管部门批准。
第二十四条【原址、异地保护】 工业遗产以原址保护为主。无法实施原址保护，需要迁移异地保护的，应当报工业和信息化主管部门审查，经本级人民政府批准后迁移异地保护，或者由博物馆、图书馆及档案馆等具有收藏保护能力的机构予以征集收藏、陈列展示。
第二十五条【工业遗产的修缮】 工业遗产的修缮应当符合工业遗产保护与利用专项规划和相关规范要求，并征求工业和信息化主管部门的意见。修缮时，工业和信息化主管部门应当给予指导，保护责任人应当建立修缮档案。
第二十六条【综合利用】 鼓励对工业遗产的综合利用，结合文化创意产业、博览科学教育、旅游生态环境等因素，建设特色小镇（街区）、创意产业园、工业技术博物馆、主题文化广场、遗址公园等文化设施。
第二十七条 尚在使用中的工业遗产，在妥善保护、确保安全的前提下，可以继续进行相关生产经营活动或者发展商业、服务业和新兴产业。
第二十八条【向公众开放】 鼓励将工业遗产向公众开放。国有工业遗产、使用工业遗产保护经费的非国有工业遗产具备开放条件的，应当向公众开放。
第二十九条 【学术交流】 鼓励开展工业遗产的学术研究和交流，挖掘工业遗产价值，推动工业遗产再利用。
鼓励开展非物质工业遗产的记录和非物质工业遗产代表性项目的整理、出版等活动。
第四章 法律责任
第三十条 对违反本条例的行为，有关法律、法规、规章已经设定行政处罚的，从其规定。
第三十一条 有关行政主管部门违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例第十七条的规定，工业遗产保护责任人无正当理由拒不履行日常维护管理义务的，由工业和信息化主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，由工业和信息化主管部门组织有关单位代为维护管理，所需费用由保护责任人承担。
第三十三条 违反本条例第二十二条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由工业和信息化主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由工业和信息化主管部门处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五百元以上两千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例第二十二条第（四）项规定的，由工业和信息化主管部门责令限期改正；情节较轻的，对单位处一万元以上五万元以下的罚款，对个人处一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，对单位处五万元以上十万元以下的罚款，对个人处五千元以上一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例第二十二条第（五）项、第（六）项规定的，由有关行政主管部门按照职责分工依照相关法律、法规的规定予以查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；造成损害的，依法承担赔偿责任。
第三十四条 违反本条例第二十三条的规定，未经自然资源和规划主管部门批准，在工业遗产建设控制地带内擅自新建、改建、扩建建筑物或者构筑物的，由自然资源和规划主管部门依照相关法律、法规的规定予以查处；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十五条 违反本条例的规定，擅自迁移、拆除工业遗产的，由工业和信息化主管部门责令限期改正，并处十万元以上五十万元以下罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五章 附 则
第三十六条 被认定为文物或者非物质文化遗产的工业遗产，分别按照《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律法规执行。
第三十 七条 本条例自 年 月 日起施行。