中国人民银行关于银行业金融机构人民币跨境同业融资业务有关事宜的通知
银发〔2026〕51号

中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行；国家开发银行、进出口银行、农业发展银行，各国有商业银行，中国邮政储蓄银行，各股份制商业银行：

为进一步支持境内银行业金融机构（以下简称境内银行）与境外机构开展人民币跨境同业融资业务，发展人民币离岸市场，完善跨境资本流动宏观审慎管理，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律法规，现就有关事宜通知如下：

一、本通知所称人民币跨境同业融资是指境内银行与境外机构之间开展的以人民币资金融通为核心的融入和融出业务，包括账户融资、债券回购以及其他存在实质债权债务关系的资金融通业务，不包括境内银行与境外机构之间投资或买入同业存单、债券等债务工具业务。境内银行开展人民币跨境同业融资应遵守相关政策规定的业务规范，融入业务执行全口径跨境融资宏观审慎管理的有关规定。

二、本通知所称境内银行是指在境内依法设立的具备国际结算业务能力的银行，包括中资银行、外商独资银行、中外合资银行、外国银行境内分行；境外机构是指境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金，在境外依法设立的商业银行（包括境内银行在境外设立的分行、子行）、保险公司、证券公司、基金管理公司、期货公司、信托公司及其他资产管理机构等各类金融机构，以及养老基金、慈善基金、捐赠基金等中长期机构投资者。

三、支持境内银行顺应市场需求，按照依法合规、风险可控的原则开展人民币跨境同业融资业务。境内中资银行、外商独资银行、中外合资银行开展相关业务应由银行总行统一管理，并按照实质重于形式的原则，将全部人民币跨境同业融资业务纳入管理范围，建立健全风险管理和内部控制机制。

四、人民币跨境同业融资业务期限遵循相关业务规定。

五、境内银行向境外机构净融出人民币资金余额不得超过人民币跨境同业融资净融出余额上限。境内银行应建立内部预警提示工作机制，当人民币跨境同业融资净融出余额达到上限的80%时，应对有关业务负责部门进行预警提示。

六、人民币跨境同业融资净融出余额上限根据境内银行资本水平、资金实力等因素核定，体现宏观审慎原则。

对于境内中资银行，人民币跨境同业融资净融出余额上限=一级资本净额×跨境业务调节参数×宏观审慎调节参数。

对于境内外商独资和中外合资银行，人民币跨境同业融资净融出余额上限=一级资本净额或人民币各项存款上年末余额×跨境业务调节参数×宏观审慎调节参数，取孰高值。

对于外国银行境内分行，人民币跨境同业融资净融出余额上限=运营资本或人民币各项存款上年末余额×跨境业务调节参数×宏观审慎调节参数，取孰高值。

境内中资银行、外商独资银行和中外合资银行一级资本净额，外国银行境内分行运营资本，均以上年末经审计的财务报告为准。跨境业务调节参数、宏观审慎调节参数初始值见附件1。

七、以下人民币跨境同业融资业务不纳入净融出余额计算：

（一）基于真实贸易融资背景的融入、融出业务；

（二）同境外人民币业务清算行开展的融出业务；

（三）境内银行通过向境外银行融出资金间接向境外企业发放人民币贷款的业务；

（四）被动形成的负债；

（五）中国人民银行认可的其他业务。

八、境内银行通过其自由贸易账户分账核算单元同境外机构开展的人民币跨境同业融资业务，按自由贸易账户相关规定办理（使用境内银行总行下拨资金办理的人民币跨境同业融资业务，纳入人民币跨境同业融资净融出余额计算）。

九、中国人民银行总行对27家境内银行（名单见附件2）进行宏观审慎管理。中国人民银行计划单列市分行以上分支机构对其他境内银行的人民币跨境同业融资业务按照属地原则进行管理。

十、中国人民银行综合考虑人民币离岸市场发展、跨境资本流动形势、境内银行展业情况等因素，可适时调整跨境业务调节参数、宏观审慎调节参数以及人民币跨境同业融资净融出余额计算方式，参数调整可针对部分或全部银行进行。

十一、境内银行因一级资本净额（运营资本）、人民币各项存款余额变化，或因跨境业务调节参数、宏观审慎调节参数调整导致人民币跨境同业融资净融出余额超出上限的，应暂停办理新的人民币跨境同业融出业务，直至净融出余额回归到上限之内，原有融资合约可持有到期。

十二、开展人民币跨境同业融资业务的境内银行应按有关规定向人民币跨境收付信息管理系统（RCPMIS）报送人民币跨境同业融资信息，并由境内银行总行或外国银行境内分行（境内管理行）汇总，于每月初5个工作日内将上月本机构人民币跨境同业融资发生情况、余额变动情况等统计信息报告中国人民银行。27家境内银行向中国人民银行总行报送统计信息。其他境内银行总行或外国银行境内分行（境内管理行）向属地中国人民银行计划单列市分行以上分支机构报送统计信息。所有业务材料留存备查，保留期限为该笔业务结束之日起5年。

十三、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行等农村金融机构（中国人民银行公开市场一级交易商除外）不得开展人民币跨境同业融出业务，存量融出业务自然到期。

十四、中国人民银行总行和计划单列市分行以上分支机构按照分工，依法定期或不定期对境内银行开展人民币跨境同业融资情况非现场核查和现场检查。

十五、境内银行有下列情形之一的，中国人民银行可责令限期整改，依据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律法规对其进行处罚：

（一）除本通知第十一条、第十七条所列情形外，人民币跨境同业融资净融出余额超出上限的；

（二）未按规定向人民币跨境收付信息管理系统（RCPMIS）、中国人民银行报送有关信息的；

（三）其他违反本通知的情形。

十六、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的金融机构在内地（大陆）设立的银行机构开展人民币跨境同业融资业务，比照适用本通知。

十七、本通知自发布之日起实施。本通知实施当日，人民币跨境同业融资存量业务超出净融出余额上限的境内银行，自次日起暂停办理新的人民币跨境同业融出业务，直至净融出余额回归到上限之内，存量融出业务自然到期。《中国人民银行关于简化跨境人民币业务流程和完善有关政策的通知》（银发〔2013〕168号）第六条关于人民币账户融资比例上限的规定同时废止。

商务部等7部门公告2026年第8号公布《鼓励进口服务目录》
商务部公告2026年第8号

为贯彻落实党中央、国务院关于主动扩大优质服务进口的有关决策部署，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、国家知识产权局等部门调整了《鼓励进口服务目录》，现予以公布。商务部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、国家知识产权局2019年第14号公告同时废止。

商务部 国家发展改革委 工业和信息化部
生态环境部 住房城乡建设部
国家卫生健康委 国家知识产权局
2026年2月10日

关于发布国家生态环境标准《生态工业园区建设标准》的公告

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门，海关总署广东分署、各直属海关，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，各省、自治区、直辖市能源局，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委、工业和信息化局，财政部各地监管局：

　　为落实《财政部 海关总署 税务总局关于“十五五”期间能源资源勘探开发利用进口税收优惠政策的通知》（财关税〔2026〕16号，以下简称《通知》），特制定本办法。

　　一、关于海洋石油（天然气）勘探开发作业项目和海上油气管道应急救援项目的免税规定

　　（一）对可享受政策的有关单位，分别按下列规定执行：

　　1.自然资源部作为海洋石油（天然气）地质调查工作有关项目的项目主管单位，依据有关项目确认文件以及《通知》第四条规定的免税进口商品清单，向项目执行单位出具《能源资源勘探开发利用进口税收优惠政策项下有关项目及进口商品确认表》（以下简称《确认表》，见附件1）。

　　中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司作为海洋石油（天然气）勘探开发作业的项目主管单位，依据有关部门出具的项目确认文件，以及《通知》第四条规定的免税进口商品清单，确认勘探开发项目、项目执行单位、项目执行单位在项目主管单位取得油气矿业权之日后进口的商品，出具《确认表》。

　　中国海洋石油集团有限公司作为海上油气管道应急救援项目的项目主管单位，依据有关部门出具的项目确认文件，以及《通知》第四条规定的免税进口商品清单，确认海上油气管道应急救援项目、项目执行单位、项目执行单位在海上油气管道应急救援项目批准之日后进口的商品，出具《确认表》。

　　2.其他已依法取得油气矿业权并按《通知》第一条、第二条规定开展海洋石油（天然气）勘探开发作业项目的企业，应在每年4月底前向财政部提出享受政策的申请，并附企业基本情况以及开展海洋石油（天然气）勘探开发作业项目的基本情况。财政部会同自然资源部、海关总署、税务总局确定该企业作为项目主管单位后，财政部将项目主管单位及项目清单函告海关总署，抄送自然资源部、税务总局、项目主管单位。项目主管单位依据《通知》第四条规定的免税进口商品清单，确认项目执行单位、项目执行单位在项目主管单位取得油气矿业权之日后进口的商品，出具《确认表》。

　　（二）符合本条第一项的项目执行单位，凭《确认表》等有关材料，按照海关规定向海关申请办理进口商品的减免税手续。进口商品需由海关按减免税货物监管其使用。

　　（三）项目执行单位发生名称、经营范围变更情形的，应在政策有效期内及时将有关变更情况说明报送项目主管单位，并退回已开具的《确认表》。项目主管单位确认变更后的项目执行单位自变更登记之日起能否按《通知》规定继续享受政策，对符合规定的项目执行单位重新出具《确认表》，并在其中“项目执行单位名称、经营范围变更情况说明”栏，填写变更内容及变更时间。

　　（四）《通知》第四条规定的免税进口商品清单，可根据产业发展情况等适时调整。第一批免税进口商品清单自2026年1月1日实施，以后批次的免税进口商品清单，自印发之日后的第20日起实施。

　　2026年1月1日至第一批免税进口商品清单印发之日后30日内已征应免税款，依项目执行单位申请予以退还，同时按照法律规定退还银行同期活期存款利息。其中，已征税进口且尚未申报增值税进项税额抵扣的，应事先取得主管税务机关出具的《能源资源勘探开发利用进口税收优惠政策项下进口商品已征进口环节增值税未抵扣情况表》（见附件2），向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节增值税手续；已申报增值税进项税额抵扣的，仅向海关申请办理退还已征进口关税手续。

　　（五）项目主管单位应加强政策执行情况的管理监督，并于每年3月底前将上一年度政策执行情况汇总报财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家能源局。

　　二、关于天然气进口环节增值税先征后返规定

　　（一）符合《通知》第三条规定的项目接收的进口天然气，相关进口企业可申请办理天然气进口环节增值税返还。

　　（二）2025年12月31日前已按《财政部 海关总署 税务总局关于“十四五”期间能源资源勘探开发利用进口税收政策的通知》（财关税〔2021〕17号），享受了天然气进口环节增值税返还的项目，自2026年1月1日起按《通知》规定享受进口环节增值税返还。对于上述项目在2025年12月31日及以前申报进口的天然气的进口环节增值税返还，仍按财关税〔2021〕17号文件及相关规定办理。国家发展改革委、国家能源局将上述项目名称和项目主管单位函告财政部、海关总署、税务总局，并抄送项目所在地财政部监管局、发展改革委、能源局、直属海关。

　　（三）自2026年1月1日起，对符合《通知》规定的跨境天然气管道和进口液化天然气接收储运装置的新增项目，以及省级人民政府核准的进口液化天然气接收储运装置新增扩建项目，在项目建成投产后，国家发展改革委、国家能源局将新增项目和新增扩建项目的名称、项目主管单位和享受政策的起始日期，函告财政部、海关总署、税务总局，并抄送新增项目和新增扩建项目所在地财政部监管局、发展改革委、能源局、直属海关。

　　（四）项目主管单位发生变更的，国家发展改革委、国家能源局应在政策有效期内及时将项目名称、变更后的项目主管单位、变更日期函告财政部、海关总署、税务总局，并抄送项目所在地财政部监管局、发展改革委、能源局、直属海关。

　　（五）本条第二、三、四项所述的项目主管单位，依据有关部门出具的天然气项目确认文件，对符合《通知》规定的项目、进口企业和进口数量进行确认，并出具《享受能源资源勘探开发利用进口税收优惠政策的进口天然气项目及企业确认书》（以下简称《确认书》，见附件3）。

　　（六）《通知》第三条第一项中的长贸气合同清单，由国家发展改革委函告财政部、海关总署、税务总局，抄送财政部各地监管局、有关企业。

　　（七）《通知》第三条第二项中的进口价格，是指以单个项目计算，一个季度内（即1—3月、4—6月、7—9月或10—12月，具体进口时间以进口报关单上列示的“申报日期”为准，下同）进口价格的算术平均值；参考基准值是指同一季度内参考基准值的算术平均值。

　　在计算进口价格的算术平均值时，应将同一季度内同一企业在同一项目下进口的符合《通知》第三条第二项的天然气均包含在内。管道天然气的进口价格为实际进口管道天然气单位体积进口完税价格的算术平均值。液化天然气的进口价格为实际进口液化天然气单位热值进口价格的算术平均值。

　　参考基准值由国家发展改革委、国家能源局确定并函告财政部、海关总署、税务总局，抄送财政部各地监管局、海关总署广东分署和各直属海关，告知相关企业。

　　（八）天然气进口企业应在每季度末结束后的三个月内，统一、集中将上一季度及以前尚未报送的税收返还申请材料报送纳税地海关。申请材料应包括《确认书》，分项目填报的《长贸气进口环节增值税先征后返统计表》（见附件4）、《管道天然气（不含长贸气）进口环节增值税先征后返统计表》（见附件5）或《液化天然气（不含长贸气）进口环节增值税先征后返统计表》（见附件6）。具体税收返还依照《财政部 中国人民银行 海关总署关于印发〈进口税收先征后返管理办法〉的通知》（财预〔2014〕373号）的有关规定执行。

　　三、各有关部门及其工作人员，在政策执行中存在违反政策规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

　　四、本办法有效期为2026年1月1日至2030年12月31日。

冀工信节函〔2026〕74号

各市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局、国资委，张家口市能源局，雄安新区工信科技数据局、改革发展局、生态环境局、财政局，定州、辛集市工业和信息化局、发展改革局、生态环境局、财政局：

  为深入落实国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，根据工业和信息化部等五部门《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》要求，加快推进全省工业绿色低碳转型，省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省国资委共同研究制定了《河北省零碳工厂培育建设实施方案（试行）》，现印发给你们，请结合贯彻落实工作抓好以下几项工作。

  1.加强政策宣贯。因地制宜开展《河北省零碳工厂培育建设实施方案（试行）》等相关绿色低碳发展的政策宣贯、解读，鼓励企业不断挖掘节能降碳潜力，积极开展零碳工厂培育建设工作。

  2.组织企业申报。各市（含定州、辛集市）工业和信息化局、雄安新区工信科技数据局按实施方案要求，指导企业组织申报材料，会同相关部门对申报材料进行初审把关，出具推荐意见函，并于2026年4月30日前将申报材料（纸质版、电子版各1份）和推荐函报送到省工业和信息化厅(节能与综合利用处)。

  3.强化指导帮扶。支持建设单位规模化实施绿色低碳改造、大规模设备更新等技术改造项目。加强与金融机构对接，支持建设单位申请绿色金融融资需求。鼓励有条件的地区结合实际在资金奖励、产品推广、人才引育等方面对建设单位予以政策支持。

  附件：河北省零碳工厂培育建设实施方案（试行）

  河北省工业和信息化厅  河北省发展和改革委员会

  河北省生态环境厅  河北省人民政府国有资产

  监督管理委员会

  2026年3月3日

  附件

河北省零碳工厂培育建设实施方案（试行）

  为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院加紧经济社会发展全面绿色转型决策部署，加快推进全省工业绿色低碳转型，深入做好工业领域碳达峰碳中和工作，鼓励工业企业不断挖掘节能降碳潜力，积极建设零碳工厂，根据国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》、工业和信息化部等五部门《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》要求，特制定本方案。

  一、工作目标

  零碳工厂培育实施分阶段梯度培育，原则上培育建设的零碳工厂应为省级及以上绿色工厂，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，逐步完善相关规划设计、能源供应、工艺技术、管理运营和商业模式，待条件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业逐步推进。2026年起，重点聚焦汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、电力装备、金属制品、短流程炼钢、算力设施等行业领域，到2030年，将零碳工厂培育建设逐步拓展至钢铁、建材、石化化工、纺织等行业领域。按照“申报一批、培育一批、建成一批”方式，支持推动企业在节能降碳路线、技术装备创新、先进技术应用、数字化绿色化协同转型等方面进行开创性探索，通过2—3年培育建设，打造一批零碳工厂，形成可复制、可推广的经验和模式。

  二、培育实施程序

  （一）申报遴选。按照自愿原则，企业对照培育建设要求编制零碳工厂建设方案，向当地工信主管部门提出申请。当地工信主管部门联合相关部门负责对申报材料进行初审，出具审核推荐意见，原则上优先推荐已入选省零碳工厂培育库企业，申报材料于每年4月底前报省工业和信息化厅。省工业和信息化厅会同省直有关部门组织材料审查、专家评审、现场调研核实等，择优遴选零碳工厂培育建设名单，并按程序向社会公示后发布。

  （二）跟踪指导服务。建设单位应按照建设方案，完善工作机制，统筹要素资源，扎实推进建设工作。省工业和信息化厅会同相关部门组建专家服务团队，对建设单位进行指导服务，及时了解建设进展情况，并协调解决相关问题。各建设单位应于每年12月1日前向当地工信主管部门提交建设工作情况报告，总结相关指标的阶段性成效及存在的主要问题和困难。各市工信主管部门汇总后于12月10日前报省工业和信息化厅。

  （三）验收评估。培育建设周期一般不超过3年。各建设单位完成建设任务，经自查达到各项目标要求的，提请当地工信主管部门进行核验，核验通过的由市级工信主管部门向省工业和信息化厅提出零碳工厂验收申请。省工业和信息化厅会同省直有关部门采取听取汇报、查阅资料、现场核实等方式，对建设情况进行验收评估，确定拟建成零碳工厂名单，按程序予以公示、发布。

  验收评估过程中碳核算边界包括工厂生产经营活动产生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃烧、过程排放等）和间接排放（包括外购电力、热力等）。已纳入全国碳排放权交易市场的企业核算方法采用全国碳排放权交易市场相关行业技术规范，其他企业核算方法采用《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T32150）及细分行业相关国家标准（GB/T32151），或国际通用的相关温室气体核算标准。

  （四）退出机制。自培育建设名单公布之日起3年内未提交验收申请的，提交申请后经综合评估未完成建设目标的，建设期内培育进展较慢或者培育质量较低的，退出培育建设名单。

  三、保障措施

  （一）严格组织实施。建立省、市、县三级联动推进工作机制。省工业和信息化厅牵头，协同省直有关部门统筹推进零碳工厂培育建设工作。各地工信主管部门高度重视零碳工厂培育建设工作，严格核查把关，高质量建立零碳工厂培育库，及时协调解决培育建设过程中的困难及问题，切实做好指导服务工作。

  （二）强化政策支持。鼓励支持建设单位规模化实施绿色低碳改造、大规模设备更新等技术改造项目，在“两重”“两新”项目申报过程中予以支持。支持具备条件的建设单位优先推荐申报国家零碳工厂。加强与金融机构对接，支持建设单位申请绿色金融融资需求。鼓励有条件的地区结合实际在资金奖励、产品推广、人才引育等方面对建设单位予以政策支持。

  （三）健全服务保障。省工业和信息化厅牵头组建专家服务团队，对建设单位定期开展指导服务，充分发挥高等院校、科研院所、行业协会、服务机构等单位作用，在相关标准制定、科技创新、先进技术对接等方面提供支持。

  （四）加强示范引领。省工业和信息化厅会同省直有关部门总结零碳工厂培育建设经验做法，开展典型案例交流推广活动，充分发挥节能降碳标杆引领带动作用。