河北省人民政府办公厅关于印发2023年全省抓投资上项目工作方案的通知
冀政办字〔2023〕28号
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：
《2023年全省抓投资上项目工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
河北省人民政府办公厅
2023年2月21日
2023年全省抓投资上项目工作方案
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，为抓实抓牢投资和项目建设，充分发挥投资的关键作用，聚焦关键领域增强投资和项目建设实效，以高质量投资推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长，制定如下工作方案。
一、总体要求
深入贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对河北工作的重要指示，认真落实省委十届三次全会和省委经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，高效统筹疫情防控和经济社会发展。大力实施项目带动战略，扎实开展重点建设项目“强引领·增动能”行动，聚焦重点、攻坚突破，持续优化调整产业结构，培育壮大发展新动能，激发民间投资活力，增强重大项目综合带动能力，在全省上下营造抓投资上项目的浓厚氛围，在稳中求进中推动高质量发展，努力实现中国式现代化河北场景，为加快建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。
二、指导目标
（一）总体目标。2023年，全省固定资产投资增长6.5%左右。
（二）地区目标。2023年，石家庄市投资增长8%以上，承德市投资增长7%左右，张家口市投资增长6%左右，秦皇岛市投资增长8%左右，唐山市投资增长7%以上，廊坊市投资增长7%左右，保定市投资增长8.5%左右，沧州市投资增长8%以上，衡水市投资增长7%，邢台市投资增长6.5%以上，邯郸市投资增长7%左右，定州市投资增长7%左右，辛集市投资增长7%，雄安新区投资增长15%。
（三）主要行业领域目标。2023年，农业（不含林业）投资增长2%，工业投资增长6.5%（其中工业技术改造投资增长6.5%），交通运输投资增长8.2%，水利投资增长7%，能源投资增长8%左右，市政基础设施投资增长5%，房地产开发投资增长1%，教育投资增长5%左右，文化旅游投资增长4%左右，卫生投资增长8%。
（四）省市重点项目建设目标。2023年，省市重点建设项目共安排4400个以上，年内预计完成投资8500亿元以上。其中，石家庄市1100亿元以上，承德市230亿元以上，张家口市340亿元以上，秦皇岛市340亿元以上，唐山市1760亿元以上，廊坊市670亿元以上，保定市1010亿元以上，沧州市620亿元以上，衡水市360亿元以上，邢台市340亿元以上，邯郸市1110亿元以上，定州市70亿元以上，辛集市75亿元以上，雄安新区省重点建设项目完成175亿元以上（不含本级重点建设项目）。交通、水利、能源等跨区域项目300亿元以上。
三、重点任务
（一）强化分析调度，保持投资平稳运行。加强监测预警，动态监测分析全省固定资产投资运行态势，每月召开投资和项目建设调度分析会，形成投资形势和项目建设情况报告，及时研判未来投资走势，深挖投资运行中的突出问题，采取有针对性和建设性的政策措施，力促全省投资平稳运行。实行月通报制度，每月通报各地、重点行业、重大平台固定资产投资增速，各地地方政府专项债券项目投资完成率、开工率，各地省市重点建设项目投资完成率、开工率等指标，对投资增速回落幅度大、项目建设进展慢的，约谈分管负责同志。坚持应统尽统，绝不造假。发挥固定资产投资项目入库入统工作联动机制作用，及时开展部门会商，确保实事求是、不重不漏。对发现的统计领域违法违纪行为，依法依规严肃查处。〔牵头单位：省发展改革委；责任单位：各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新区管委会，省有关部门〕
（二）精准科学谋划，提高项目储备质量。各地各部门要加大项目谋划力度，力争全年新增新开工项目总投资达到5000亿元以上，完成投资1000亿元以上。聚焦重点精准谋划，围绕主导产业和县域特色产业，实行链式招商引资，谋划一批延链补链强链的优质项目，重点支持廊坊临空经济区、曹妃甸区等重大平台和各类开发区、高新区加大配套设施投入，提升园区能级，吸引一批高质量项目入园进区。雄安新区围绕承接北京非首都功能疏解，加快完善基础配套和公共服务设施，增强承载力、集聚力、吸引力，引进一批二、三级机构。提升项目储备数量质量，依托全国投资项目在线审批监管平台和国家重大建设项目库，建立总投资50亿元以上重大项目和专项资金项目常态化储备机制，分级、分领域持续储备一批符合规划要求的优质项目。加大前期工作力度，深化建设项目前期研究论证，加强对土地节约集约、环境影响、水资源等方面的论证分析，确保前期工作的深度达到国家规定要求。加强部门协调配合，按权限和规定时限加快履行项目前期手续，促进项目尽快开工和顺利实施。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅；责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省有关部门）
（三）加强督导问效，加快项目建设进度。落实领导包联帮扶机制，加密督导帮扶频次，及时协调解决制约项目建设瓶颈问题，高效推进项目建设。适时组织全省规模的重点建设项目观摩拉练活动，学习先进、鞭策落后，切实增强主体责任，将经济工作的重心聚焦到项目建设上来。各地每季度组织集中开工、擂台赛等活动，比思路、比举措、比成就，浓厚全省真抓实干、增比进位的氛围。各行业主管部门按照职责分工，定期就投资完成、形象进度、政策保障、支持服务等情况进行现场调研。同时，发挥各级督查职能作用，推动项目尽快投产达效，形成更多实物量。各地根据项目单位提出的配套服务要求，定期收集汇总供水、供电、供气、供热、通信等方面需求，及时协调有关单位予以解决，确保项目建设顺利开展。加强政府投资制度建设，研究制定《河北省政府投资项目代建制管理办法》，全面提高政府投资项目建设的专业化水平，加快推进政府投资项目建设。（牵头单位：省发展改革委、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省教育厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅；责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省有关部门）
（四）坚持清单管理，扩大有效投资实效。各地各部门分工负责，全面梳理本地本行业项目清单，将年度投资落实到具体项目上，逐项目明确建设时限、月度及全年预计完成投资，明确时间节点，落实责任单位和责任人，确保投资完成进度、项目建设进度按计划落地落实。建立总投资50亿元以上项目调度机制，动态制定项目清单，按行业落实责任部门，每月调度项目进展情况，分析难点堵点，切实推进项目建设。瞄准国家政策导向和支持领域，做好中央预算内投资、地方政府专项债券项目谋划储备工作，高标准、高质量完成项目前期工作，争取国家更多支持，更好发挥政府投资撬动作用。推动将带动作用强、投资规模大的民间投资项目，纳入省重点建设项目管理，加强要素保障。鼓励民间资本以多种方式盘活存量资产，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的铁路、高速公路、能源、水利、生态环保、社会事业、市政基础设施等领域项目，定期向民间资本推介，全年推介项目200个以上、总投资1500亿元以上。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅；责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省有关部门）
（五）筑牢招商基础，培育投资新生动能。大力实施“招商引资突破年”活动，充分发挥全省协同招商工作机制作用，强化各地和园区招商主体职责，选优配强招商队伍，精心组织活动，实施以商招商、优质股权招商、市场委托招商、总部招商等一系列创新招引方式，拓宽精准招商渠道，推动省、市联动招商。各地进一步明确本地招商引资主攻方向，制定产业招商目录和项目招商清单，逐一落实责任部门，制定推进方案，坚持从项目洽谈、审批到开工建设，实行全程代办、帮办，协调解决相关问题，全过程跟踪服务。着力优化营商环境，各职能部门要强化工作协同，积极推行前期手续受理、评估、审批“三同时”，推进工程建设项目审批制度改革，持续优化服务周到、便利高效的政务环境。同时，各地要守信践诺，落实各项优惠条件，加大对项目的财政、金融、人才引进、土地保障和环境容量等支持，提振企业投资信心。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省科技厅；责任单位：各市政府，省有关部门）
四、保障措施
（一）实行领导包联机制。把投资和项目建设作为经济工作的重中之重，进一步加强组织领导，集中时间、集中力量、集中要素，强力推进投资和项目建设。实行领导包联帮扶机制，加强对投资和重点建设项目的实地督导，全力推进项目加快建设。省行业主管部门梳理本领域年度包联项目清单，及时解决项目建设中存在的问题，对进展缓慢的进行专项督查督办；各地主要负责同志定期调度，切实解决制约项目建设的突出问题，推动项目早落地、早开工、早投产。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省有关部门）
（二）实施用地保障机制。自然资源部门要提前介入，积极引导重大项目依据规划科学选址。建立重点项目用地保障台账，优先保障计划指标，应保尽保。对国家和省重大项目，积极争取国家配置新增建设用地计划指标，申请补充耕地国家统筹。省级以上开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让，提升土地节约集约利用水平。（牵头单位：省自然资源厅；责任单位：各市政府，省有关部门）
（三）完善环保管控机制。深化生态环境监管白名单制度，实施动态管理，生态环境部门及时对申请纳入白名单项目开展审核，施工项目应严格落实《河北省扬尘污染防治办法》，在“六个百分百”“两个全覆盖”的基础上，将符合要求的省重点建设项目及时纳入白名单管理，积极推动柔性执法监管，做到少检查、少打扰，保障项目良好建设环境，防止全面停工停产。（牵头单位：省生态环境厅、省发展改革委；责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省有关部门）
（四）优化能耗配置机制。严格控制能耗强度，做好重大项目与能耗双控目标统筹衔接；优化能源使用配置，能耗强度低于当地且不高于全省“十四五”末平均水平的新建项目，不受能耗增量限制；适时实行重大项目能耗单列，保障国家重大生产力布局和民生项目合理用能需求；探索开展跨市域用能权交易，实行精细化管理。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省有关部门）
（五）构建多渠道融资机制。建立政银企项目合作新机制，充分发挥与金融机构建立的对接工作机制作用，定期组织银企对接活动，对达成贷款合作意向或签订贷款协议的金融机构进行跟踪协调，确保资金尽快发放，鼓励引导金融机构在有效控制风险和商业可持续的前提下，对项目保持信贷支持连续性，有效缓解项目融资难、融资贵问题。加大督促指导力度，推动金融工具、专项再贷款财政贴息、中长期贷款项目加快贷款投放，督促项目单位抓紧出资到位，确保资金拼盘完整闭合。（牵头单位：省地方金融监管局、省发展改革委；责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省有关部门）
（六）创新联动协调机制。充分发挥省推进有效投资重要项目协调机制作用，强化与国家协调机制沟通衔接，坚持“迈开两条腿、对接各部委”，提前掌握国家部委政策安排，协调推进重大项目前期工作；建立省重点行业投资和项目建设直通车制度，定期会商重大项目推进过程中存在的瓶颈制约，合力破解难点、堵点问题，坚持部门间协调配合、高效做好项目建设要素保障等有效做法，提高投资管理和项目建设推进效率，共同推动全省投资和项目建设良好发展。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省有关部门）
（七）健全考核评比机制。发挥河北省经济发展绩效专项考核“指挥棒”作用，定期对全省各地投资和项目建设推进情况进行综合评价，强化考核结果运用，树立创先争优的鲜明导向。根据评价结果，在争取中央预算内投资等方面，对成效优异的予以倾斜；对工作不力、进展缓慢的，重点调度、挂牌督办；对排名持续落后的，进行约谈。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省有关部门）
（八）建立常态化宣传机制。加强专项业务培训和政策解读，通过媒体采访、新闻发布会、微信客户端等全面展示投资和项目建设工作成效，持续释放支持政策不退、不减、不变的信号，稳定市场投资预期，提振市场主体信心。组织省内主要媒体和平台，深入解读一系列促投资政策，宣传推广做好项目前期工作、加快项目实施进度的经验做法。分批次、分领域、分区域筛选重大项目组织开展宣传报道，推广典型经验，努力营造良好的社会舆论氛围，推动形成全省上下抓投资上项目促发展的强大合力。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省有关部门）
